前海政府职能转变撬动改革“深水区”

前言

2020年，习近平总书记第三次来到前海，明确提出要深化前海深港现代服务业合作区改革开放。 他指出，要努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。

时隔三年，前海在制度创新方面取得明显成效，新推出创新成果40项、累计805项，累计全国复制推广78项，制度创新指数排名全国第一，成为名副其实的制度创新“策源地”。

网系列报道选取法治、金融、政务、人才、医疗等五个维度里能够体现前海制度创新的案例进行深入报道，深入地观察前海各领域创新实践经验和突出成果，从而更为直观地绘制一幅“前海创新图景”。

前海政府职能转变撬动改革“深水区”

2023年，恰逢中国自由贸易试验区建设十周年，在制度创新跑出惊人“加速度”的同时，自贸区的政府职能转变也步入“深入区”。谁更具有改革的勇气和创新的视野，谁就会脱颖而出。中山大学自贸区综合研究院“2022-2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，前海以综合90.87分蝉联榜首，并在“政府职能转变”等指数上连续位列第一。

前海走在全国前列，一切有迹可循。往回倒带，8月26日，在深圳经济特区成立43周年和前海成立13周年当天，101项深圳市（区）级行政职权事项正式“下放”前海，标志着前海在创新领域拥有了更大的自主权和更高的决策效率，助力探索经济区与行政区适度分离管理体制机制。创新是前海高质量发展的核心动能，今年以来，前海出台多项重磅改革政策、创新举措。

101项行政职权事项“下放”前海

2021年9月6日，中共中央、国务院发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，前海面积扩大到120.56平方公里，并明确前海要探索经济区与行政区适度分离管理体制机制。同时要求“加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等方面的放权力度，为前海合作区全面深化改革创造条件”。

前海扩容，呼唤深层次的体制机制创新。基于这一创新需求，101项深圳市（区）级行政职权事项正式“下放”前海应运而生。8月26日，《深圳市人民政府关于将一批市（区）级行政职权事项调整由深圳市前海深港现代服务业合作区管理局在前海深港现代服务业合作区实施的决定》出台，提出即日起，101项深圳市（区）级行政职权事项均可在前海办理。这意味着行政区与经济区适度分离下的管理体制改革取得重大进展。

根据决定，此次授权的涉及市（区）政府、市（区）发展改革委（局）、市司法局、市规划和自然资源局、市（区）住房建设局等管理权限，其中行政许可23项、公共服务19项、行政裁决1项、行政确认3项、其他行政权力55项。从事项分类来看，授权涉投资领域5项，城市更新领域21项，海洋发展领域和法治建设方面各5项，以及其他领域3项。

除101项行政职权事项“下放”前海，9月5日，深圳市人大常委会发布公告，《自贸区条例》相关条款经修改，予以重新公布。此次修改将第十条修改为“自贸片区的行政执法工作按照有关规定由政府相关行政管理部门和街道办事处以自身名义实施。”

有业内人士认为，这一系列改革创新政策理顺了前海与深圳市、所处行政辖区的关系，实现了行政区与经济区适度分离，具有全国先行先试的典型意义。南开大学中国政府发展联合研究中心研究员贾义猛认为，现代政府建设要坚持“整体政府”和“无缝隙政府”的合理导向。随着101项行政职权事项的“下放”，南山、宝安、前海在政务服务方面要努力实现无缝衔接和总体协调。目前深圳在城市数字治理方面走在全国前列，他建议通过数字网络平台的互联互通，实现行政区与经济区事务 “一网通办”，由此真正让改革创新红利惠及全民。

全国首创 “双录签名” 令港澳人士“足不出户”投资前海

目前，有近万家港资企业在前海注册，前海已成为与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。为拓宽港澳企业网上全流程办理渠道，在全国首次有效实现港澳人士“足不出户”随时随地开办前海企业，进一步提升粤港澳跨境商事登记便利化水平，8月1日，企业开办录音录像“双录签名”试点在前海落地，通过扫码音频、视频签名认证的新模式，实现开办企业无介质、零成本、全流程快捷申报。

随着“双录签名”试点落地，投资前海的申请人无需办理数字证书、无需支付认证费用、无需额外下载APP，直接微信扫码即可使用录音录像完成电子签名，有效提升了认证效率，极大降低了企业成本。具体操作流程详见：

https://mp.weixin.qq.com/s/50yWN9DzTylQutR8Hlf-eA

与传统方式相比，“双录签名”模式具备四大特点：一是节省企业开办成本，免除了企业各股东高管的数字证书费用（初次申请费350元/人年、年费150元/人年），而无需企业支付任何认证费用；二是提升企业开办便利度，申请人免除了数字证书办理及现场签字等程序环节，而只需通过微信扫码随时随地刷脸验证，有效降低企业时间成本；三是强化企业开办存证能力，引入电子签名区块链、公证存证体系，“双录签名”过程由公证机关实时存证，便于完整证据链留存及充分举证；四是保障企业开办真实意愿，“双录签名”具备完整系统提示，采集图像及声音进行校验，整个过程进行音频、视频录制。

据了解，这是全国范围内的首创性举措，通过“小切口”改革带来营商环境“大变化”，切实为企业降成本、办实事、解难题。全面推行新模式后，企业“双录签名”认证费用由政府负担，企业可免除数字证书费用，预计首年可为前海企业节省数字证书费用约1300万元，后续每年节省年费约3800万元。

深港跨境政务实现双向互通

为推进深港跨境政务服务双向互通，前海管理局与香港特区政府资讯科技总监办公室合作，于10月9日起在前海e站通政务服务中心设置“智方便”登记服务柜位，在内地工作及生活的香港市民在前海即可办理300项香港特区政府服务和商业服务。

前海管理局政务数据处相关负责人近日表示：“‘智方便’业务开通一个月以来，已接受100多宗服务和咨询。希望可以让更多香港居民在深圳享受便捷的政务服务，比如身份认证、数码签署和填表通等。”

“智方便”是香港特区政府资讯科技总监办公室开发及管理的服务平台，提供一站式个人化数码服务，为所有香港居民免费提供“数码身份”，使香港居民可以使用单一的数码身份和身份认证的方式进行线上政务和商业服务。

拥有“智方便”的香港居民用户，可以通过手机端及网页端，使用其“身份认证”、“数码签署”及“填表通”的相关功能。同时，香港居民也可以设定“个人化提示”等服务，及时接收香港政务服务的最新资讯。

在把“智方便”引进深圳的同时，“前海港澳e站通”也积极走进港澳地区。今年2月，“前海港澳e站通”香港深圳社团总会站点开通，累计网点达3个。深圳前海管理局有关负责人介绍说，“前海港澳e站通”重点围绕在深开办企业这一核心需求，面向港澳企业和居民提供包含“注册易”“办税易”“社保通”等268项跨境政务服务，提供从政策咨询、系统申报，到营业执照领取等企业开办“一站式”全流程服务，实现“足不出港澳”开办前海企业。接下来，前海将持续、深入探索港澳跨境政务服务，进一步推进政务协同，助力实现政务服务在粤港澳大湾区共建共享、互联互通。

文/特约主笔陶韵西